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气候谈判需要“自底向上”评价战略

发布时间:2019-06-15 21:59 来源:未知 编辑:admin

  发达国家在节能减排的立法程度上明显高于其他国家,但在减排效果上却并未看到明显优势,反而大大落后于中国。国家发改委能源研究所研究员姜克隽指出

  正在德班参加联合国气候变化大会的国家发改委能源研究所研究员姜克隽此前在接受《科学时报》记者采访时指出,目前“自顶向下”的气候战略使得气候谈判出现误区过度关注减排目标,而忽视了减排政策和行动。他建议转变为“自底向上”战略将空洞的减排目标转变为各行各业实际的减排效果。

  根据姜克隽的一项模型研究,发达国家虽然在减排目标上做得漂亮,但实际行动却不尽如人意,减排效果次于中国。

  该研究对中国、美国、日本、英国和印度5个国家进行了初步分析,采用“可测量、可报告、可核查(MRV)”方法框架,不看承诺目标,而是分别从立法程度、经济政策、税收、工业节能、建筑节能、交通节能、可再生能源、核电、土地利用、公民意识、减排效果等11个方面,通过列举的方式对各国政策和行动进行分析评价。

  该方法以1~5分为指标,在5个国家中表现最好的以5分计算。在姜克隽提供的这张表中,记者看到了每项指标中详细列举了各国政策和实际措施,基本涵盖了这5个国家近年来为节能减排所作的所有努力。在最终的总体评价中,中国以4.5分位居第一,日本4分第二,美国和英国为3.5分,印度3分。

  在具体评价中,中国在立法程度和税收方面表现较差,仅为3分,而在工业节能、建筑节能、可再生能源、核电和减排效果几方面则明显优于其他国家,达到5分。而英美两个发达国家虽然在立法程度上都是5分,明显高于其他国家,但在减排效果上却没有明显优势,反而大大落后中国。

  以建筑节能为例,中国要求新建住宅和公共建筑必须达到50%的建筑节能标准;但美国建筑“能源之星”节能标识体系却并非强制执行,实际普及率只有15%。

  “每个国家的环境政策都能写得很漂亮,但如果不提普及率就没有实际意义。而这正是气候谈判不注重的。”姜克隽说,“发达国家的减排进程并不让人满意,如果不是因为经济危机,许多国家的减排目标甚至无法实现。这就说明发达国家的减排政策、行动力度还不足,气候谈判不能仅集中于承诺目标的讨论。”

  姜克隽表示,这项研究没有政治目的,只是希望通过对比来体现各国的减排努力和实际效果以及未来减排空间,推动中国和其他国家比较和相互学习。

  姜克隽强调,总体评价指标并没有一个确定的模式,仅是作者的价值判断,但希望通过这样的评述和定量分析,提出一个评价各国政策和行动的分析框架,帮助政府官员判断政策效果,为国际谈判提供依据。

  从该项研究的分析可以看出,各国的政策和行动各不相同,国际合作机制中需要考虑不同特点和背景,在顾及国防利益的基础上进行。同时,通过分析也可以看出,不管一些国家是不是承诺了减排目标,也可以根据各个国家的政策来评述其减排努力。此外,尽管联合国气候变化框架公约(UNGCCC)中提出了共同但有区别的责任的原则,但这个原则更多的是在定性谈论之中,这项对比分析有助于定量说明共同但有区别的责任。

  “我们希望国际谈判进程中可以考虑这样的方式,使得讨论更加具有可以理解的基础。”姜克隽说。

  由于这项研究要定量研究所有行动,难度较大。据介绍,下一步还将进一步进行定量分析,研究各国的减排潜力。

  2010年,中国的可再生能源投资(不包括大水电)已经接近全世界的25%,新增风电装机接近全球的50%。 2011年~2012年间新增可再生能源装机容量还将占全世界50%以上。中国已经并正在为减缓全球气候变化作出巨大努力。

  姜克隽认为,我国现在需要提出一个强大的气候变化战略,这对未来的发展至关重要。

  “过去国际气候谈判中主要采用的是自顶向下的战略,大家都盯着减排目标,相互PK目标是否够强;我希望未来走到自底向上的措施上,这样才能理解一个国家到底为节能减排作了多少努力。”姜克隽说。

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